简述全国人大常委会的立法程序
1. 要经有关专门委员会审议和法律委员会统一审议
2. 要听取和征求意见
3. 列入全国人大常委会会议议程的法律草案，一般应当经“三审”后再交付表决
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去年年末，C县政府向全县许多公职人员分派了一项特殊的“年终任务”，必须在一个月内，向单位交钱购买一种名为“X债券”的私募债券，少则数千元，多则上万元，不买者轻则被批评，重则被处罚。而“X债券”承办方——H公司的实际控制人就是C县政府。
回答下列问题：
(1)C县政府的行为合法吗?为什么?
(2)结合材料，分析如何破解依法行政的难题。
(3)阐释建设法治政府的重要性。