为什么说法律不是万能的?
法律 “无用论 ”和法律 “万能论”都是错误的。法律在社会和国家生活中的地位和作用是一定的，是不可否定的，但是法律也决不是万能的，主要有四个方面的原因。
第一，法律不是惟一的调整社会关系的手段，法律规范更不是惟一的社会规范。
第二，那些事实无法确定或者很难确定的关系，也无法用法律调整。
第三，法律本身是概括、抽象和普遍的规范，而行为或事实都是千姿百态的，如何适用法律，必须由人们来具体实施，如果没有素质较高的执法和司法人员，法律也不起作用。
第四，法律之所以起作用， 还必须有相应的各种政治、经济、文化等各种社会条件的配合，离开这些，法律就起不了作用，或者所起作用不大。
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行政诉讼中的原、被告一般是()。