制定村民委员会具体选举办法的是（）

决定不设国家主席的是（）

首次把“依法行政”写入国务院工作规则是在（）

将直接选举的方法以举手代投票和无记名投票并用，改为一律采用无记名投票的是（）

去年年末，C县政府向全县许多公职人员分派了一项特殊的“年终任务”，必须在一个月内，向单位交钱购买一种名为“X债券”的私募债券，少则数千元，多则上万元，不买者轻则被批评，重则被处罚。而“X债券”承办方——H公司的实际控制人就是C县政府。

回答下列问题：

(1)C县政府的行为合法吗?为什么?

(2)结合材料，分析如何破解依法行政的难题。

(3)阐释建设法治政府的重要性。