一、主体的特殊性。

1、权威性。

政府是国家权力的管理机关和执行机关，在它所辖的区域内享有宪法和法律规定的充分的行政权力，因而具有高度的权威性;

2、导向性。

政府的导向性表现为政府的意志。立场和行为等，一经表现，总会有相应的社会系绕或社会力量做出响应，提供支持;

3、代表性。

一般而言，政府是所辖社会成员意志和利益的总代表，要向所辖社会成员负责。

二、客体的特殊性。

1、普遍性。

社会公众是作为一个整体而存在的，特定政府所辖的社会公众有其同质性，有着共同的利益取向、价值空间和发展目标;

2、复杂性。

社会公众是作为分散的个体而存在的，每一个、每一群社会成员总有其特殊属性和特殊需求;

3、多变性。

时代永远在变，生存于其中的社会公众也在变，时空条件发生变化，他们的规模和结构也必然发生变化。

三、传播手段的特殊性。

政府公共关系在传播手段上与其他领域公共关系具有共通之处，但是由于政府在社会系统中的特殊地位和作用，往往在使用、整合和配置传播资源方面具有独特的优势。当然，凡事都需要一分为二地看。

政府作为社会公共管理机关在传播资源方面所具有的优势，也往往是其陷入公共关系困境的重要原凶——一各类传播媒体和广大社会公众对政府的关注和监督，显然要高于其他社会组织，一旦政府行为出现偏差，会迅速招来广泛的不满和反对。