“前腐后继”皆因垄断价格审批国家发改委价格司曾被坊间称为“天下第一司”，但近来已成为最密集的贪官落马地。继原司长和副巡视员被查之后，时隔数月，又有继任的新司长及两位副习长被带走。这些落马的5名正副司长，大都分管过医药价格管理。尽管在任职期间，价格司曾对药品价格多次下达所谓的降价令，但药价依然高企，成为民众承受高昂医疗成本的关键因素。按照当时的规定，国内新药上市都要经过价格司审批。于是手握审批大权的价格司官员就成为药企行贿的对象，审批权演变成了待价而沽的商品。价格司成为官员落马的“重灾区”，让人唏嘘，却并非偶然。
请回答：
(1)什么是公共政策的公共性与偏好性
(2)利用公共政策的公共性与偏好性对立统一的理论，分析价格司里为什么会产生“前腐后继”现象。
具有法人资格的社会组织之间，在各自的经营管理权限和业务范围内，按照法律规定，在平等互利的原则下，明确各自的权利与义务而共同订立和遵守的书面协议是()。