1949 年 9 月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京中南海开幕，会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》等三个文献。 《共同纲领》具有临时宪法的性质， 它规定了新中国各类方针政策的总原则。

政治上， 规定中华人民共和国是以工人阶级为领导，以工农联盟为基础的人民民主专政国家；经济上，规定实行公私兼顾、城乡互补、内外交流的政策；文化上，实行新民主主义的文化教育。 《共同纲领》对新中国建设指明了道路。