行政处罚只能 ( )。
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行政主体必须是行政职权的享有者
行政机关应当依照法定程序，采取合法手段，客观、全面地收集证据，可以仅收集对当事人不利的证据
并非所有成为行政主体的组织都是行政机关
行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的方式
治安行政案件的审级适用()。