从行政法的角度来确立行政主体这一行政法学上的基本概念，不仅对于明确行政权的归属，保障行政权的公正行使，确保行政相对人的合法权益得到充分救济具有重大的意义，而且对于我国行政法学研究的发展也具有深远的积极意义。

归纳起来，可以从如下四个方面来理解的：

1. 依法行政的需要。

2. 确定行政行为效力的需要。

3. 确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的需要。

4. 保证行政管理活动连续性、统一性的需要。