论述确立行政主体概念的意义。
从行政法的角度来确立行政主体这一行政法学上的基本概念，不仅对于明确行政权的归属，保障行政权的公正行使，确保行政相对人的合法权益得到充分救济具有重大的意义，而且对于我国行政法学研究的发展也具有深远的积极意义。
归纳起来，可以从如下四个方面来理解的：
1. 依法行政的需要。
2. 确定行政行为效力的需要。
3. 确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的需要。
4. 保证行政管理活动连续性、统一性的需要。
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如果申请行政许可的申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，行政许可应当采取