目前，我国政府层级职能在宪法或法律上有明确规定

建立社会保障制度是建立社会主义市场经济的要求

政府职能的实施主体是各级国家机关，其本质上是代表广大人民群众，受人民委托行使行政权力

法的性质是由一定社会的经济基础决定的，并且也受其他社会因素的影响

判决书、委任状、逮捕证等具有法律效力，所以是法。