案例：
一天上午，某公司总经理在办公室紧张准备下午要作的一个重要报告。事前曾叮嘱助理：“我上午概不接待。”为此，助理已为之代为处理了好几起造访等事项。上午10时，公司销售部经理到办公室要找总经理面谈。助理仍热情相待，说明情况，请他明天再来。但在销售部经理坚持下，助理只得向总经理通报。总经理碍难地回答：“我正在集中考虑如何突破公司销售瓶颈的问题，时间太紧，容不得耽搁。请他在下午的会上我讲完话后再面谈吧。”助理若有所思地走出办公室，向销售部经理致歉并转达总经理意见后，问道：“您能否告诉我简要的汇报内容?”经理回答：“我正是要汇报促进公司销售工作的想法。”经理的话音刚落，助理立即返身走进办公室，打断沉思中的总经理，再次向他通报了情况并建议抽出半小时提前接谈销售部经理。总经理很快听取了销售部经理的汇报，颇为满意。在助理的协助之下，十分顺畅地拟就了下午要作的报告稿。
阅读案例，给合案例回答并阐明下述问题：
就参谋内涵的作用针对而言，助理所进行的参谋活动，属于哪种参谋形态类型?为什么?
机关管理制度在实施过程中出现阻力和困难的主要原因是()。