某大型综合利用水利枢纽工程,投资65480万元。其建设过程中的部分主要活动按发生时间顺序列举如下:
1.按照有关审批权限规定,项目建议书于2001年2月10日经国家发展和改革委员会审批通过。
2.于2001年3月正式成立项目法人。
3.按照有关审批权限规定,项目可行性研究报告于2002年3月15日经国家发展和改革委员会审批通过。
4.2002年4月5日,经项目法人研究决定直接委托设计单位。
5.2002年4月10日组织施工用水、电、通信、路等工程招标,经项目法人研究决定采用议标形式。
6.2002年8月6日组织导流洞施工招标,经项目法人研究决定采用邀请招标形式。
7.按照有关审批权限规定,2002年10月10日,初步设计经水利部审批通过。
8.项目主体工程大坝标、电站标、引水隧洞标、下游灌渠标于2002年12月20日通过公开招标签订施工合同,分别承包给承包人A、B、C、D。经项目法人研究决定,溢洪道闸门、启闭设备等于2002年12月30日直接委托生产厂家加工;水轮机、发电机、变压器等设备分别于2003年1月6日、9日、12日通过议标形式与国内厂家签订采购合同。
9.2003年2月18日,通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。
10.A、B、C、D承包人分别于2003年2月10日、15日、18日、22日进场。
11.监理人于2003年2月25日进场开展监理工作。
12.为了改善水库运行方式,既保证水库安全又增加兴利效益,对原有溢洪道进行了设计修改。设计修改方案于2003年3月20日经项目法人组织设计单位、监理等单位以及权威专家举行专题会议论证通过,监理机构依据会议纪要于2003年3月21日签发变更指示,由承包人实施。
13.下游灌渠标、引水隧洞标、大坝标、电站标分别于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通过完工并办理移交,2004年5月1日通过试运行,工程投入生产。14.该工程于2004年10月30日通过竣工验收,工程进入保修期。15.工程于2005年10月29日保修期终止后,及时正式成立工程管理单位,解散项目法人。
【问题】
(1)上述工程建设中的部分主要活动哪些地方违反了水利工程建设程序的有关规定?请简要说明理由。
(2)除了(1)中所述程序外,上述哪些活动内容本身构成违法或违规行为?
1.题中所述活动违反水利工程建设程序的有:
(1) “2所述成立项目法人的时间。按照”1996 年国家计委颁布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,新建项目在项目建议书被批准后,应及时组建项目法人筹备组;在项目可行性研究报告经批准后,方可正式成立项目法人。
(2) “5、”“6所述工作属于项目施工准备阶段的工作,安排在初步设计批准前,违反了”水利工程建设程序。
(3) “9所述委托监理单位应在”“8所述施工招标之前进行。根据《水利工程建设项目招”标投标管理规定》, “监理单位已确定 ”是施工招标的条件。
(4) “11所述监理人进场时间晚于”“施工承包人进场时间 ”不合适。根据工作的需要和合同条件的规定,监理人应比承包人提前进场,协助发包人检查承包人的进场条件;在发包人同意后签发开工通知 ;承包人进场后,组织有关发包人向承包人提供施工条件的移交工作。
(5) “14所述工程竣工验收后,保修期开始不合适。根据合同条件规定:保修期从移”交证书中写明的完工之日起开始。
2.除了(1) 中所述程序外,题中所述活动内容本身违法或违规的有:
(1) 本工程为大型水利枢纽工程, “4所述将设计任务直接委托设计单位,”“8所述溢洪”道闸门、启闭设备直接委托生产厂家加工,均违反了有关设计招标、设备采购招标的法律法规规定。这些采购活动均应通过招标方式进行。
(2) “5所述施工用水、电、通信、路等工程招标,”“8所述水轮机、发电机、变压器等”设备招标,均采用了议标形式,违反了招标投标法的规定。
(3) “6所述导流洞施工招标,未按照规定审批程序与权限经批准,仅由项目法人研究”决定采用邀请招标形式,违反了有关邀请招标的法律法规规定。
(4) “12所述设计修改属于重大设计修改,未经原初步设计审批部门批准即行实施设”计修改违反了水利工程建设程序。
(5) “15所述保修期终止后,及时正式成立工程管理单位,解散项目法人构成违规。”根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值,实行全过程负责。
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某实施监理的工程项目,监理工程师对施工单位报送的施工组织设计审核时发现两个问题:一是施工单位为方便施工,将设备管道竖井的位置作了移位处理;二是工程的有关试验主要安排在施工单位试验室进行。总监理工程师分析后认为,管道竖并移位方案不会影响工程使用功能和结构安全,因此,签认了该施工组织设计报审表并送达建设单位;同时指示专业监理工程师对施工单位试验室资质等级及其试验范围等进行考核。项目监理过程中有如下事件:
事件1:在建设单位主持召开的第一次工地会议上,建设单位介绍工程开工准备工作基本完成,施工许可证正在办理,要求会后就组织开工。总监理工程师认为施工许可证未办理好之前,不宜开工。对此,建设单位代表很不满意,会后建设单位起草了会议纪要,纪要中明确边施工边办理施工许可证,并将此会议纪要送发监理单位、施工单位,要求遵照执行。
事件2:设备安装施工,要求安装人员有安装资格证书。专业监理工程师检查时发现施工单位安装人员与资格报审名单中的人员不完全相符,其中五名安装人员无安装资格证书,他们已参加并完成了该工程的一项设备安装工作。
事件3:设备调试时,总监理工程师发现施工单位未按技术规程要求进行调试,存在较大的质量和安全隐患,立即签发了工程暂停令,并要求施工单位整改。施工单位用了2天时间整改后被指令复工。对此次停工,施工单位向总监理工程师提交了费用索赔和工程延期的申请,强调设备调试为关键工作,停工2天导致窝工,建设单位应给予工期顺延和费用补偿,理由是虽然施工单位未按技术规程调试但并未出现质量和安全事故,停工2天是监理单位要求的。
问题:
1.总监理工程师应如何组织审批施工组织设计?总监理工程师对施工单位报送的施工组织设计内容的审批处理是否妥当?说明理由。
2.专业监理工程师对施工单位试验室除考核资质等级及其试验范围外,还应考核哪些内容?
3.事件1中建设单位在第一次工地会议的作法有哪些不妥?写出正确的作法。
4.监理单位应如何处理事件?
5.在事件3中,总监理工程师的作法是否妥当?施工单位的费用索赔和工程延期要求是否应该被批准?说明理由。
某工程,实施过程中发生如下事件:
【事件1】:工程开工前施工单位按要求编制了施工总进度计划和阶段性施工进度计划,按相关程序审核后报项目监理机构审查。专业监理工程师审查的内容有:
(1)施工进度计划中主要工程项目有无遗漏,是否满足分批动用的需要。
(2)施工进度计划是否符合建设单位提供的资金、施工图纸、施工场地、物资等条件。
【事件2】:项目监理机构编制监理规划时初步确定的内容包括:工程概况;监理工作的范围、内容、目标;监理工作依据;工程质量控制;工程造价控制;工程进度控制;合同与信息管理;监理工作设施。总监理工程师审查时认为,监理规划还应补充有关内容。
【事件3】:工程施工过程中,因建设单位原因发生工程变更导致监理工作内容发生重大变化,项目监理机构组织修改了监理规划。
【事件4】:专业监理工程师现场巡视时发现,施工单位在某工程部位施工过程中采用了一种新工艺,要求施工单位报送该新工艺的相关资料。
【事件5】:施工单位按照合同约定将电梯安装分包给专业安装公司,并在分包合同中明确电梯安装安全由分包单位负全责。电梯安装时,分包单位拆除了电梯井口防护栏并设置了警告标志,施工单位要求分包单位设置临时护栏。分包单位为便于施工未予设置,造成1名施工人员不慎掉入电梯井导致重伤。
问题:
1、事件1中,专业监理工程师对施工进度计划还应审查哪些内容?
2、事件2中,监理规划还应补充哪些内容?
3、事件3中,写出监理规划的修改及报批程序。
4、写出专业监理工程师对事件4的后续处理程序。
5、事件5中,写出施工单位的不妥之处。指出施工单位和分包单位对施工人员重伤事故各承担什么责任?
事件1:监理合同签订后,监理单位技术负责人组织编制了监理规划并报法定代表人审批,在第一次工地会议后,项目监理机构将监理规划送建设单位。
事件2:总监理工程师委托总监理工程师代表完成下列工作:①组织召开监理例会;②组织审查施工组织设计;③组织审核分包单位资格;④组织审查工程变更;⑤签发工程款支付证书;④调解建设单位与施工单位的合同争议。
事件3:总监理工程师在巡视中发现,施工现场有一台起重机械安装后未经验收即投入使用,且存在严重安全事故隐患,总监理工程师随即向施工单位签发监通知单要求整改并及时报告建设单位。
事件4:工程完工经自检合格后,施工单位向项目监理机构报送了工程竣工验收报审表及竣工资料,申请工程竣工验收(来源:建匠教育)。总监理工程师组织各专业监理工程师审查了竣工资料,认为施工过程中已对所有分部分项工程进行过验收且均合格,随即在工程竣工验收报审表中签署了预验收合格的意见。
问题:
1.指出事件1中的不妥之处,写出正确做法。
2.逐条指出事件2中,总监理工程师可委托和不可委托总监理工程师代表完成的工作。
3.指出事件3中总监理工程师的做法有哪些不妥,说明理由。写出要求施工单位整改的内容。
4.根据《建设工程监理规范》,指出事件4中总监理工程师做法的不妥之处,写出总监理工程师在工程竣工预验收中还应组织完成的工作。
某工程,建设单位通过招标与甲施工单位签订了土建工程施工合同,包括A~I共9项工作,合同工期200天;与乙施工单位签订了设备安装施工合同,包括P、Q共2项工作,合同工期70天。经甲乙双方协调,并经项目监理机构批准的施工进度计划如图2014-5-1所示。
工程施工过程中发生如下事件:
【事件1】:工作B、C和H均需使用土方施工机械,由于机械调配原因,施工单位仅安排一台土方施工机械进行工作B、C和H的施工作业。
【事件2】:甲施工单位施工的设备基础(工作F)验收时,项目监理机构发现设备基础预埋件位置与运抵施工现场待安装的设备尺寸不一致。经查,是因设计单位原因所致。设计单位修改了设备基础设计图纸并按程序进行了审批与会签,甲施工单位按照变更后的设计图纸进行了返工处理,发生费用5万元。处理该变更用时20天。甲施工单位在合同约定的时限内通过项目监理机构向建设单位提出了费用补偿5万元和工程延期20天的要求。
【事件3】:受到事件2的影响,乙施工单位窝工损2万元。乙施工单位在合同约定的时限内通过项目监理机构向建设单位提出了费用补偿2万元和工程延期20天的要求。
【事件4】:工作G经项目监理机构验收后进行了覆盖,项目监理机构又对工作G的施工质量提出复验要求,甲施工单位不同意复验,项目监理机构坚持要求复验,甲施工单位进行剥离后,复验结果表明工程质量合格。
问题:
1、事件1中,在不改变施工总工期和各项工作工艺关系的前提下,甲施工单位应如何安排B、C和H三项工作的施工顺序?为完成B、C和H三项工作,土方施工机械在施工现场的最少闲置时间是多少天?
2、写出事件2中项目监理机构处理该设计变更的程序。
3、事件2中,项目监理机构是否应批准甲施工单位提出的费用补偿和工程延期要求?分别说明理由。
4、事件3中,项目监理机构是否应批准乙施工单位提出的费用补偿和工程延期要求?分别说明理由。
5、事件4中,甲施工单位和项目监理机构的做法是否妥当?分别说明理由。
某工程,实施过程中发生如下事件:
【事件1】:监理合同签订后,监理单位法定代表人要求项目监理机构在收到设计文件和施工组织设计后方可编制监理规划;同意技术负责人要求委托具有类似工程经验的副总工程师审批监理规划;不同意总监理工程师拟定的担任总监理工程师代表的人选,理由是:该人选仅有工程师职称和5年工程实践经验,虽经监理业务培训,但不具有注册监理工程师资格。
【事件2】:专业工程师在审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料时认为:现场质量、安全生产管理体系已建立,管理及施工人员已到位,进场道路及水、电、通信满足开工要求,但其它开工条件尚不具备。
【事件3】:施工过程中,总监理工程师安排专业监理工程师审批监理实施细则,并委托总监理工程师代表负责调配监理人员、检查监理人员工作和参与工程质量事故的调查。
【事件4】:专业监理工程师巡视施工现场时,发现正在施工的部位存在安全事故隐患,立即签发《监理通知单》,要求施工单位整改,施工单位拒不整改,总监理工程师拟签发《工程暂停令》要求施工单位停止施工,建设单位以工期紧为由不同意停工,总监理工程师没有签发《工程暂停令》,也没有及时向有关主管部门报告。最终因该事故隐患未能及时排除而导致严重的生产安全事故。
问题:
1、指出事件1中监理单位法定代表人的做法有哪些不妥,分别写出正确做法。
2、指出事件2中工程开工还应具备哪些条件。
3、指出事件3中总监理工程师的做法有哪些不妥,分别写出正确做法。
4、分别指出事件4中建设单位、施工单位和总监理工程师对该生产安全事故是否承担责任,并说明理由。