录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

决策应具有()，这就要求在决策过程中，决策者不仅要考虑采取某种行动的必要性，而且要注意实施条件的限制

公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。

现在社会出现一种现象，大城市人才过多，而中小城市特别是偏远山区却人才缺乏，你认为形成这种现象的原因是什么?