为了顺利地实现党和国家干部队伍的新老交替，党的十二大党章在中央和省、自治区、直辖市特设了什么机构()，作为一种过渡性机构。

作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员在任何情况下均不得自行收缴罚款

詹某的违法行为对他人造成了损害，因其已受到行政拘留的处罚，所以不应当再承担民事责任

罚款、罚金均属于行政处罚的种类

按照党的八大党章的规定，党的最高领导机关是什么？