1999年6月初，某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。此事件在广大市民中引起强烈反响。中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题，也成为媒体关注的焦点。该市的日报、晚报、电视台、电台就此事件做了大量报道，反映了学生、家长、教师、中小学负责人以及有关专家等多方面的意见。尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。为此，该市政府就此问题专门召开了一次会议，指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。1999年8月末，在征求有关专家及相关方面的意见基础上，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业数量、严禁利用节假日上课等。

实际上，中小学学生负担过重并不是一个新问题。对此问题，公众已议论了多年，有关专家也呼吁了多年，但政府始终没有采取任何政策措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件，你认为该市在这方面应吸取什么教训?

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决议是党政机关对重要事项或重大行动做出决策和安排的指导性公文。

请以提供的材料为依据，以某市教育局的名义起草一份紧急通知，发市属各中学。

要求：

(1)说请制发本通知的缘由。

(2)针对出现的问题，提出解决办法(禁止什么，该怎么做)。

(3)写明执行的要求。

(4)层次清楚，格式正确(只要求撰制标题、受文单位、正文、行文单位)。

材料：不参加军训就是不能吃苦某中学新生头顶烈日军训引质疑37℃!连续数日的晴热高温天气，上班族办公室的空调不停歇，工地也暂时停工避暑。而对于某中学的816名新生来说，已被“秋老虎”盯了整整六天。昨天，家住××区的翁女士致电本报说，16岁的外孙磊磊(化名)马上就读高一了，因学校历年有入学前军训的安排，新生们被通知于8月14日提前到校军训。抱着对新生活的期待，孩子带着生活用品前去报到军训。没过几天，孩子就打电话回家诉苦。军训时间从早上10时开始，正中午结束;下午3时又开始训练。许多同学被晒伤了，有的女孩偷偷哭，12人一间的宿舍连电扇都没有，磊磊也感至头晕、呕吐。可当他向老师请假时，却被说成“怕吃苦”，劝其坚持下去。军训，作为锻炼学生素质的综合训练，实属好事，可有没有必要一定在高温下进行?经记者查，该中学军训情况属实。校方原计划躲过三伏天，没想到今年的“秋老虎”盛气凌人，目前已有3人中暑，1人出现低血糖，已由家长领回家。军训还有七天。

公文的修改应从哪些方面入手