凡是需要立卷的文件是
A
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刑法规定，对于未遂犯，可以比照既遂犯减轻或免除处罚
公文进入拟稿阶段的步骤是
党政领导干部应当逐级提拔，特别是优秀的中青年干部或因工作特殊的需要，也应当按照有关程序逐级提拔
根据文件在形成中的历史联系并区别不同保管价值进行系统整理和排列的是
要建立和完善社会保障制度，就必须使社会保障以法律为主转向以行政手续为主
