先有工程设计图，然后施工建设大厦的普遍事实说明()。
发展的实质是()。
参与民事法律行为的行为人都应具有完全的民事行为能力
党的某些政策可以起到法律的作用，是因为该项政策具有了国家意志的属性。
郭甲(女)与张乙(男)于1985年6月结婚，生有两个女孩，自1987年起，郭有精神失常表现。1987年12月20日住进县精神病医院，经诊断患有癔病。1988年2月又住进县病医院，后又连续数次住院，均诊断为精神分裂症。1991年12月17日，郭甲与张乙达成离婚协议，填写了离婚申请登记书，双方对子女抚养、财产分割作了适当处理。芳草湖农场计划生育办公室审核后，以县民政局的名义给郭甲和张乙发了离婚证。后郭甲的弟弟以其姐姐患有精神病为由，认为芳草湖农场计划生育办公室办给离婚证违法，向县民政局申诉。
问：①本案中复议机关是谁?
②对离婚登记不服能否申请复议?
