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某大型综合利用水利枢纽工程,投资65480 万元。其建设过程中的部分主要活动按发生时间顺序列举如下:

1.按照有关审批权限规定,项目建议书于2001 年 2 月 10 日经国家发展和改革委员会审批通过。

2.于 2001 年 3 月正式成立项目法人。

3.按照有关审批权限规定,项目可行性研究报告于2002 年 3 月 15 日经国家发展和改革委员会审批通过。

4.2002 年 4 月 5 日,经项目法人研究决定直接委托设计单位。

5.2002 年 4 月 10 日组织施工用水、电、通信、路等工程招标,经项目法人研究决定采用议标形式。

6.2002 年 8 月 6 日组织导流洞施工招标,经项目法人研究决定采用邀请招标形式。

7.按照有关审批权限规定, 2002 年 10 月 10 日,初步设计经水利部审批通过。

8.项目主体工程大坝标、电站标、引水隧洞标、下游灌渠标于2002 年 12 月 20 日通过公开招标签订施工合同,分别承包给承包人A、B、C、D。经项目法人研究决定,溢洪道闸门、启闭设备等于 2002 年 12 月 30 日直接委托生产厂家加工 ;水轮机、发电机、变压器等设备分别于 2003 年 1 月 6 日、9 日、12 日通过议标形式与国内厂家签订采购合同。

9.2003 年 2 月 18 日,通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。

10.A、B、C、D 承包人分别于 2003 年 2 月 10 日、15 日、18 日、22 日进场。

11.监理人于 2003 年 2 月 25 日进场开展监理工作。

12.为了改善水库运行方式,既保证水库安全又增加兴利效益,对原有溢洪道进行了设计修改。设计修改方案于2003 年 3 月 20 日经项目法人组织设计单位、监理等单位以及权威专家举行专题会议论证通过,监理机构依据会议纪要于2003 年 3 月 21 日签发变更指示,由承包人实施。

13.下游灌渠标、引水隧洞标、大坝标、电站标分别于2004 年 3 月 20 日、2004 年3 月 30 日、2004 年 4 月 1 日、2004 年 4 月 20 日通过完工并办理移交, 2004 年 5 月1 日通过试运行,工程投入生产。14.该工程于 2004 年 10 月 30 日通过竣工验收,工程进入保修期。15.工程于 2005 年 10 月 29 日保修期终止后,及时正式成立工程管理单位,解散项目法人。

【问题】

(1) 上述工程建设中的部分主要活动哪些地方违反了水利工程建设程序的有关规定?请简要说明理由。

(2) 除了(1) 中所述程序外,上述哪些活动内容本身构成违法或违规行为?

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正确答案:

1.题中所述活动违反水利工程建设程序的有:

(1) “2所述成立项目法人的时间。按照”1996 年国家计委颁布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,新建项目在项目建议书被批准后,应及时组建项目法人筹备组;在项目可行性研究报告经批准后,方可正式成立项目法人。

(2) “5、”“6所述工作属于项目施工准备阶段的工作,安排在初步设计批准前,违反了”水利工程建设程序。

(3) “9所述委托监理单位应在”“8所述施工招标之前进行。根据《水利工程建设项目招”标投标管理规定》, “监理单位已确定 ”是施工招标的条件。

(4) “11所述监理人进场时间晚于”“施工承包人进场时间 ”不合适。根据工作的需要和合同条件的规定,监理人应比承包人提前进场,协助发包人检查承包人的进场条件;在发包人同意后签发开工通知 ;承包人进场后,组织有关发包人向承包人提供施工条件的移交工作。

(5) “14所述工程竣工验收后,保修期开始不合适。根据合同条件规定:保修期从移”交证书中写明的完工之日起开始。

2.除了(1) 中所述程序外,题中所述活动内容本身违法或违规的有:

(1) 本工程为大型水利枢纽工程, “4所述将设计任务直接委托设计单位,”“8所述溢洪”道闸门、启闭设备直接委托生产厂家加工,均违反了有关设计招标、设备采购招标的法律法规规定。这些采购活动均应通过招标方式进行。

(2) “5所述施工用水、电、通信、路等工程招标,”“8所述水轮机、发电机、变压器等”设备招标,均采用了议标形式,违反了招标投标法的规定。

(3) “6所述导流洞施工招标,未按照规定审批程序与权限经批准,仅由项目法人研究”决定采用邀请招标形式,违反了有关邀请招标的法律法规规定。

(4) “12所述设计修改属于重大设计修改,未经原初步设计审批部门批准即行实施设”计修改违反了水利工程建设程序。

(5) “15所述保修期终止后,及时正式成立工程管理单位,解散项目法人构成违规。”根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值,实行全过程负责。

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某工程分A、B两个监理标段同时进行招标,建设单位规定参与投标的监理单位只能选择A或B标段进行投标。工程实施过程中,发生如下事件:

【事件1】:在监理招标时,建设单位提出:

(1)投标人必须具有工程所在地域类似工程监理业绩;

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问题:

1、逐条指出事件1中建设单位的要求是否妥当,并对不妥之处说明理由。

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4、指出事件4中有哪些不妥,分别写出正确做法。

某大型综合利用水利枢纽工程,投资65480万元。其建设过程中的部分主要活动按发生时间顺序列举如下:

1.按照有关审批权限规定,项目建议书于2001年2月10日经国家发展和改革委员会审批通过。

2.于2001年3月正式成立项目法人。

3.按照有关审批权限规定,项目可行性研究报告于2002年3月15日经国家发展和改革委员会审批通过。

4.2002年4月5日,经项目法人研究决定直接委托设计单位。

5.2002年4月10日组织施工用水、电、通信、路等工程招标,经项目法人研究决定采用议标形式。

6.2002年8月6日组织导流洞施工招标,经项目法人研究决定采用邀请招标形式。

7.按照有关审批权限规定,2002年10月10日,初步设计经水利部审批通过。

8.项目主体工程大坝标、电站标、引水隧洞标、下游灌渠标于2002年12月20日通过公开招标签订施工合同,分别承包给承包人A、B、C、D。经项目法人研究决定,溢洪道闸门、启闭设备等于2002年12月30日直接委托生产厂家加工;水轮机、发电机、变压器等设备分别于2003年1月6日、9日、12日通过议标形式与国内厂家签订采购合同。

9.2003年2月18日,通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。

10.A、B、C、D承包人分别于2003年2月10日、15日、18日、22日进场。

11.监理人于2003年2月25日进场开展监理工作。

12.为了改善水库运行方式,既保证水库安全又增加兴利效益,对原有溢洪道进行了设计修改。设计修改方案于2003年3月20日经项目法人组织设计单位、监理等单位以及权威专家举行专题会议论证通过,监理机构依据会议纪要于2003年3月21日签发变更指示,由承包人实施。

13.下游灌渠标、引水隧洞标、大坝标、电站标分别于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通过完工并办理移交,2004年5月1日通过试运行,工程投入生产。14.该工程于2004年10月30日通过竣工验收,工程进入保修期。15.工程于2005年10月29日保修期终止后,及时正式成立工程管理单位,解散项目法人。

【问题】

(1)上述工程建设中的部分主要活动哪些地方违反了水利工程建设程序的有关规定?请简要说明理由。

(2)除了(1)中所述程序外,上述哪些活动内容本身构成违法或违规行为?

某工程,实施过程中发生如下事件:

【事件1】:监理合同签订后,监理单位法定代表人要求项目监理机构在收到设计文件和施工组织设计后方可编制监理规划;同意技术负责人要求委托具有类似工程经验的副总工程师审批监理规划;不同意总监理工程师拟定的担任总监理工程师代表的人选,理由是:该人选仅工程师职称和5年工程实践经验,虽经监理业务培训,但不具有注册监理工程师资格。

【事件2】:专业工程师在审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料时认为:现场质量、安全生产管理体系已建立,管理及施工人员已到位,进场道路及水、电、通信满足开工要求,但其它开工条件尚不具备。

【事件3】:施工过程中,总监理工程师安排专业监理工程师审批监理实施细则,并委托总监理工程师代表负责调配监理人员、检查监理人员工作和参与工程质量事故的调查。

【事件4】:专业监理工程师巡视施工现场时,发现正在施工的部位存在安全事故隐患,立即签发《监理通知单》,要求施工单位整改,施工单位拒不整改,总监理工程师拟签发《工程暂停令》要求施工单位停止施工,建设单位以工期紧为由不同意停工,总监理工程师没有签发《工程暂停令》,也没有及时向有关主管部门报告。最终因该事故隐患未能及时排除而导致严重的生产安全事故。

问题:

1、指出事件1中监理单位法定代表人的做法有哪些不妥,分别写出正确做法。

2、指出事件2中工程开工还应具备哪些条件。

3、指出事件3中总监理工程师的做法有哪些不妥,分别写出正确做法。

4、分别指出事件4中建设单位、施工单位和总监理工程师对该生产安全事故是否承担责任,并说明理由。

事件1:监理合同签订后,监理单位技术负责人组织编制了监理规划并报法定代表人审批,在第一次工地会议后,项目监理机构将监理规划送建设单位。

事件2:总监理工程师委托总监理工程师代表完成下列工作:①组织召开监理例会;②组织审查施工组织设计;③组织审核分包单位资格;④组织审查工程变更;⑤签发工程款支付证书;④调解建设单位与施工单位的合同争议。

事件3:总监理工程师在巡视中发现,施工现场有一台起重机械安装后未经验收即投入使用,且存在严重安全事故隐患,总监理工程师随即向施工单位签发监通知单要求整改并及时报告建设单位。

事件4:工程完工经自检合格后,施工单位向项目监理机构报送了工程竣工验收报审表及竣工资料,申请工程竣工验收(来源:建匠教育)。总监理工程师组织各专业监理工程师审查了竣工资料,认为施工过程中已对所有分部分项工程进行过验收且均合格,随即在工程竣工验收报审表中签署了预验收合格的意见。

问题:

1.指出事件1中的不妥之处,写出正确做法。

2.逐条指出事件2中,总监理工程师可委托和不可委托总监理工程师代表完成的工作。

3.指出事件3中总监理工程师的做法有哪些不妥,说明理由。写出要求施工单位整改的内容。

4.根据《建设工程监理规范》,指出事件4中总监理工程师做法的不妥之处,写出总监理工程师在工程竣工预验收中还应组织完成的工作。

某工程,实施过程中发生如下事件:

事件1:项目监理机构发现某分项工程混凝土强度未达到设计要求。经分析,造成该质量问题的主要原因为:①工人操作技能差;②砂石含泥量大;③养护效果差;④气温过低;⑤未进行施工交底;⑥搅拌机失修。

事件2:对于深基坑工程,施工项目经理将组织编写的专项施工方案直接报送项目监理机构审核的同时,即开始组织基坑开挖。

事件3:施工中发现地质情况与地质勘察报告不符,施工单位提出工程变更申请。项目监理机构审查后,认为该工程变更(来源:建匠教育)涉及设计文件修改,在提出审查意见后将工程变更申请报送建设单位。建设单位委托原设计单位修改了设计文件。项目监理机构收到修改的设计文件后,立即要求施工单位据此安排施工,并在施工前组织了设计交底。

事件4:建设单位收到某材料供应商的举报,称施工单位已用于工程的某批装饰材料为不合格产品。据此,建设单位立即指令施工单位暂停施工,指令项目监理机构见证施工单位对该批材料的取样检则。经检测,该批材料为合格产品。为此,施工单位向项目监理机构提交了暂停施工后的人员窝工和机械闲置的费用索赔申请。

问题:

1.针对事件1中的质量问题绘制包含人员、机械、材料、方法、环境五大因果分析图,并将①~⑥项原因分别归入五大要因之中。

2.指出事件2中的不妥之处,写出正确做法。

3.指出事件3中项目监理机构做法的不妥之处,写出正确的处理程序。

4.事件4中,建设单位的做法是否妥当?项目监理机构是否应批准施工单位提出的索赔申请?分别说明理由。

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