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简述依法行政与以德行政相互联系。

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正确答案：

(1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。

(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。

(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。如都具有对行政权力和行政行为的规范化、合法化、合理化功能。

(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

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“今年是近几年电力供需形势最为紧张的一年，电力缺口总量可能超过3千万千瓦。”2011年5月27日，在“迎峰度夏保供电”会议上，国家电网副总经理帅军庆作出上述表述。2011年以来，我国工业用电需求保持较快增长，1~6月，工业用电量增长11.7%。在全国工业用电量的增长中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行业用电增长明显加快，其中建材、钢铁行业用电量分别增长19.8%和12.5%，四大行业合计用电量7482亿千瓦时，拉动全社会用电增长3.8个百分点。尤其进入6月份，工业用电量增长12.5%，比上月加快2个百分点，当月钢铁、有色、建材、化工行业用电量合计占工业用电量的45%，比重较5月份提升0.6个百分点。因为经济结构不合理，高能耗产业能源需求增长过快，2011年下半年，全国的用电形势将比较严峻，7月上旬，又有12个省份，实施了拉闸限电。 厦门大学中国能源经济研究中心林伯强告诉记者：“经济增速与用电量增速的比例理应为1∶1的关系，这是一个刚性的关系。但中国长期以来工业用电量增长超过GDP增速，说明我国的经济结构仍不够合理，发展方式粗放，由此带来能源需求过快增长。”林伯强分析，“2011年上半年，我国第二产业用电量占全社会用电量的75.3%，而其中重工业用电量占第二产业用电量的82%、全社会用电量的61.88%。”“重工业绝绝大部分为高耗能产业，重工业用电量占全社会用电量超过60%，一方面符合我国经济发展所处的阶段，另一方面也反映重工业在经济中占比过大，产业结构亟待调整。” 5、“有没有发现我们的‘空间变量’正在发生变化？面对这种变化，上海必须主动加快产业结构调整，不主动调整的结果就是‘被调整’，被土地资源、商务成本之类的强约束调整掉。”在2011年7月9日一场关于长三角区域协调发展的研讨会上，上海市经济学会会长、上海市政府发展研究中心主任、上海发展战略研究所所长周振华教授，对于当下上海经济转型的迫切性直言不讳。 在周振华看来，2011年上半年上海经济增速全国倒数，工业投资几乎零增长，诸如此类的现状都是正常现象，再追求经济增长的速度并没有多少意义，结构的轻型化将是一种必然趋势。之所以这样判断，很重要的原因是随着交通网络日趋完善便捷，我们的“空间距离”在压缩，区域经济的“空间变量”在变化。这个变化的直接结果，就是要素资源配置的范围、方式和效率变化了。一个长远影响就是，强化了市场机制在区域发展中的作用，促使各地政府在区域合作方面有新的思考。 而上述变化会引发产业效应和城市效应。产业效应是指一种区位变化，原先落后地区、经济边缘化地区因为区位的变化而变得具有增长潜力，于是企业选址就会重新考虑，从而促动产业布局的调整。而城市效应，则是指城市的集聚功能、辐射功能会更加显现，加快世界城市群的进程。 迎接“空间变量”的变化，上海必须以变应变，加快开放度，为各种要素的流动发挥作用，让要素在这里有更大的社会认同感;与此同时，主动加快产业结构调整，构建大流量的资源流动和配置的平台，政府间的合作也要更多注重在规划统一性和一体化上。周振华强调，上海要有更大气的开放度，招商引资也要换思路，能够大力引进功能型、服务型机构，包括一些不营利、无税收的公益性组织。 6、2010年12月27日下午，温州市劳动保障局职业介绍指导服务中心，能同时容纳上千人求职的大厅，只有20余名求职者在徘徊;大厅中央，20余平方米的电子显示屏，用红色文字滚动着几百条招工信息，不过鲜有“看客”。 服务中心记录显示，当天入场登记求职人数仅为28人，比去年同期100多人的登记量，减少了三分之二以上。“新村”职业介绍所是这个服务中心里的十年老店。负责人林女士指着铺满桌面的招工信息说：“这么多岗位还没招到人，和往年相比，今年市场明显冷清了。” 在“新村”介绍所，温州泰马鞋业有限公司正登出招聘皮鞋车包工的信息。“人不好招啊。”公司行政部主管刘某说，因为现有工人的流动，该公司每个月要到劳务市场招聘五六十名储备工人。为完成这个任务，他经常往职业介绍指导服务中心跑，即使这样，每月也只能完成60%的招工任务，还有40%的用工缺口，“明显感觉近几年从中西部来的工人越来越少。” 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而“十二五”期间，因为受到供求变化和国家政策的推动，劳动力价格将明显提升，全社会节能减排需求将进一步提升。同时，“十二五”规划建议首次把“顺应各族人民过上更好生活新期待”作为规划制定的指导思想。未来，加快城乡一体化、进一步完善公共服务体系、增大对欠发达地区扶持力度等将得到实质性推动。在这些因素的共同作用下，日后中国经济转型的制度和环境还将发生一系列变化，这在客观上也要求中国的产业结构作出相对应改变。 解决难题的出路又在哪里？李慧勇认为，出路在企业自身。宏观产业结构的转变是以微观企业的转变为基础的，无论是国家的产业、资源和环境成本，还是劳动力成本的变化，最终能促使企业下决心转型的根本原因一定是这些因素影响到了企业的利润。所以，关键还在于尽快推动企业成为改革转型的主体，只有企业自觉主动地承担起经济转型的义务，市场的优化配置作用才能发挥出效能，从而推动产业结构朝着更加高效、合理的方向发展。 8、2011年以来，临沧市坚持以“规划调结构、产品调结构、项目调结构、科技调结构、算账调结构、龙头企业调结构”为方法，以“长短结合、有进有退、有所为有所不为”为原则，以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容，着力调优农业产业结构，推动农业产业化经营，推动传统农业向现代农业转型。上半年，全市调减粮食、甘蔗种植面积22.7万亩，其中：调减粮食种植面积20.5万亩，调减低产低质甘蔗面积亩。调减面积用于发展烤烟14.7万亩、蔬菜0.8万亩、咖啡2.4万亩、蚕桑1.1万亩、香蕉0.5万亩，发展番荔枝、印奇果、火龙果、葡萄等0.1万亩，新建设施大棚瓜果蔬菜650亩。通过产业结构调整，传统产业得到有效提升，高价值特色产业发展步伐加快：一是甘蔗、茶叶、橡胶传统产业有效提升;二是畜牧产业稳步发展;三是咖啡、蚕桑、木薯、水果、蔬菜优势特色产业加快发展;四是渔业经济体现新的发展势头。 9、当前新兴产业正表现出依托信息技术和现代管理，从劳动密集型向知识密集型转变的发展趋势。为了适合这种变化，科学引导产业结构调整，国家“十二五”规划纲要明确提出，到2020年，我国要建成适合经济发展方式转变、产业结构调整要求，体现终生教育理念、中等职业教育和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，以满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求。 2011年《政府工作报告》也提出要调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业;二是加快培育发展战略性新兴产业;三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业;四是增强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提升能源利用效率。 新版《产业结构调整指导目录(2011年本)》主要有以下特点：一是力求全面反映结构调整和产业升级的主要内容;二是更加注重战略性新兴产业发展和自主创新;三是更加注重对服务业大发展的支持;四是更加注重对产能过剩行业的限制和引导;五是更加注重落实可持续发展的要求。 做答要求： 一、请对“给定资料1”中画线部分“产业是发展之基、财富之源、城市之本”的内涵实行阐释。(15分) 要求：准确、简明。不超过150字。 二、请结合“给定资料2”，分析如何把握产业耗能与经济发展之间的关系。(20分) 要求：准确、全面。不超过300字。 三、针对“给定资料4~8”中存有的具体问题，提出解决这些问题的建议或对策。(25分) 要求：准确、全面，切实可行，条理清楚，表达简明。不超过500字。 四、结合给定资料，以“产业结构调整”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：中心明确，语言通达，条理清楚，事实与观点紧密结合，字数为1000~1200字。
试题分类： 申论
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